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澳大利亚政府希望实施新法律,使谷歌和Facebook向新闻发布商支付费用

在更广泛的数字生态领域监管方面,这可能是一项重大举措,澳大利亚政府已宣布,它将通过实施一项新的政策,向陷入困境的地方新闻机构提供财政援助,强制性行为准则,要求谷歌和Facebook与此类材料的相关出版商分享其因新闻内容而产生的任何收入。

根据澳大利亚财务主管乔什·弗莱登伯格的说法:

“政府已指示澳大利亚竞争和消费者委员会(ACCC)制定一项强制性法规,以解决数字平台和新闻媒体业务之间的商业安排。该准则将涵盖的要素包括数据共享、新闻内容的排名和显示、新闻收入的货币化和共享。”

财务主管弗莱登伯格指出,澳大利亚媒体业已经面临巨大压力,但现在“由冠状病毒推动的广告收入急剧下降加剧了这种压力”。这一点,加上数字巨头在努力为出版商提供更充分的补偿过程中的不作为,促使政府采取行动。

该公告源于去年6月发布的ACCC 600多页的“数字平台查询”报告。该报告涵盖了网络媒体行业的所有方面,以及与数据共享、错误信息和消费者对数字平台运作方式的理解有关的问题。

这份报告打破了不断变化的媒体格局,以及谷歌和Facebook如何以牺牲印刷媒体为代价来主导当地广告市场。

这种不平衡促使政府寻求替代方案,而且由于谷歌和Facebook的大量内容来自新闻发布商,因此可以提出一个案例,让它们之间达成更互利的安排。

根据报告:

“新闻媒体企业制作的内容对数字平台也很重要。例如,谷歌8%至14%的搜索结果会触发“热门报道”结果,通常包括来自包括利基出版物或博客在内的新闻媒体网站的报道

尽管如此,ACCC还注意到:

“谷歌和Facebook对主要新闻媒体业务的重要性似乎都超过了任何一家新闻媒体业务对谷歌或Facebook的重要性。”

这给了这些网络巨头巨大的力量,这就是为什么政府现在正寻求介入并促成另一种安排

在众多建议中,ACCC呼吁谷歌和Facebook:

在数据保护和隐私法的限制范围内,与媒体业务共享用户在数字平台服务上消费媒体业务新闻内容的数据。例如,Facebook在其平台上收集的数据,或者Google以AMP格式发布的、从Google缓存中服务的新闻内容,这些数据来自媒体企业提供的新闻内容。

对有可能影响媒体业务转介流量的新闻排名或显示发生重大变化的,给予媒体业务预警。

确保数字平台的行动不会妨碍新闻媒体企业在数字平台的网站或应用程序上,或在媒体企业自己的网站或应用程序上适当地将其内容货币化的机会。

如果数字平台直接或间接地从新闻媒体业务产生的内容中获得价值,则应与新闻媒体业务就如何分享该收入或如何补偿新闻媒体业务进行公平协商

最后一点是这里的重点,尽管任何算法移位的高级警告也很重要

在其补充说明中,会计和合规委员会还呼吁各方自行谈判此类交易:

ACCC认为,考虑到每一种商业关系的独特性质,通过商业谈判来确定这些问题,比让监管机构确定关系的某些方面,如适当的价格或片段长度更为合适

最初,在12月正式发布报告时,澳大利亚政府给予谷歌和Facebook 11个月的时间来回应其为解决这些问题而制定自愿代码的请求,但正如所指出的那样,随着COVID-19的大流行进一步降低了新闻机构通过传统手段创收的能力,以及网络巨头在制定这些协议方面缺乏参与,政府现在正在寻求采取行动,并制定有关新闻收入分享的官方规则。

各国都试图实施类似的监管,但收效甚微。

去年,法国实施了“邻接权”版权法,该法规定,媒体公司的内容在网站上使用时,包括在搜索引擎结果和社交媒体平台上使用时,将得到充分补偿。谷歌回应称,它不会“为链接付费”,而是建立一个替代流程,这意味着它只会在那些明确允许免费使用链接的媒体公司的搜索结果中显示文章、图片和视频。关于如何解决僵局的争论仍在继续。

与此同时,西班牙早在2014年就针对此类使用实施了自己的法律,基本上要求新闻聚合商支付使用新闻内容的许可费。因此,谷歌在2014年底关闭了西班牙的谷歌新闻,据报道,此举导致许多出版商的网络流量出现两位数的下降。

鉴于这一先例,看看澳大利亚市场的结果会是什么将是有趣的。根据过去的历史,以及它对澳大利亚政府最初要求谈判的具体不作为,没有任何迹象表明谷歌将寻求改变其立场。

如果说有什么不同的话,谷歌似乎一直在努力为此类案件树立一个明确的榜样——如果谷歌谈判,并允许其他国家和出版商看到此类协议是可能的,那么最终可能会在全世界花费数十亿美元的费用。因此,很可能谷歌和Facebook都不会打算改变他们的做法,而是根据修订后的当地法律改变他们的流程

这可能会导致数字巨头的内容显示方式发生重大变化,如果有什么变化的话,这只会从传统媒体播放器那里夺走流量,为不太主流的媒体提供更多的内容。

结果可能是总体上不太可靠的新闻报道——这是ACCC报告提出的另一个关键关注领域。因此,这一举措很有趣,推动的逻辑也有其价值。但执法似乎仍有问题。

澳大利亚政府计划在7月底前起草一份强制性法规草案,随后不久将确定最终法规

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